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已经有了“三桶油”,为什么还要成立国家油气管网公司!

中央全面深化改革委员会第七次会议强调,要推动石油天然气管网运营机制改革,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。

对于油气尤其是天然气产业来说,管网起着非常重要的作用,可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间"。因此,组建国家管网公司将是近年来天然气体制改革中最为重大和根本性的改革措施之一,势必对中国天然气市场带来深远的影响。

中国天然气管网发展现状和运营机制

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天然气管网主要包括长输管网、跨省支干管网、配气管网等。即将组建的国家管网公司主要包括长输管网。

2004年,西气东输一线工程正式投产,拉开了中国全面应用天然气的大幕,天然气消费量年均增速超过16%。

与此同时,天然气管网建设也进入了一个快速发展的阶段。截至2018年底,中国建成运行的长输天然气管线总里程7.6万公里,已初步建成以陕京一线、陕京二线、陕京三线、西气东输一线、西气东输二线、西气东输三线、川气东送等为主干线,以冀宁线、淮武线、兰银线、中贵线等为联络线的国家主干管网,干线管网总输气能力超过2800亿立方米/年。

天然气管网已经形成常规和非常规国产气、陆上进口管道气、海上进口LNG等多气源互济,“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供应"的供气格局。

中国天然气管网运行管理机制主要呈现两大特点。

一是采取自建自管模式。中国天然气管网大型干线和支干线工程主要由三大国有石油公司投资建设,区域内支线主要由三大石油公司和地方资本投资建设。各投资主体以市场为导向,按线建设管道,自行管理运营。受管网发达程度影响,在管网具体管理模式上有所不同,存在“一线一管"、“一区一管"或多主体共存的“一区多管"。

二是实行运输加销售的一体化运营,一家独大。管网与相应气源对应,管网运营企业作为石油企业的下属企业,运销一体化,纯管网运输企业和运输量较少,拥有对下游市场的供气垄断权。由于中石油拥有超过76%的国家级干支线输气管网,导致中石油占据绝大部分市场份额,一家独大。

这一运行管理机制,目前主要存在两大问题。

一是制约其它主体进行管网投资。由于目前中国天然气产业的主要运行方式是运营商集生产、运输和销售于一体,三家国家石油公司控制了98%的上游气源供应。而长输管网建设审批必须落实气源和市场,上游垄断在管网投资方面形成了难以逾越的门槛,制约其他主体进行长输管网投资。

二是自建自管导致的各自为政问题非常明显。突出表现在:各自为政导致互联互通程度不够,缺乏统一调控机制导致协同难度大,缺乏统一整体规划导致重复建设,资源“南来北往"致使管网运行效率低下,统一监管难度大导致执行力低,难以实现管网开放和公平竞争,最终导致输配环节层级多,终端价格高等。

(责任编辑:真人真金棋牌)